La FNOMCeO trasmette la memoria relativa all’audizione tenuta dalla Federazione l'11 novembre 2026 presso la Commissione Salute della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, sul tema del reclutamento in deroga dei professionisti sanitari con titolo estero.
Nata nel 2020 come misura straordinaria per fare fronte all’emergenza pandemica da COVID-19 e successivamente estesa in relazione al conflitto in Ucraina, la normativa in deroga è stata progressivamente mantenuta per ovviare alla carenza d’organico e garantire i livelli essenziali di assistenza. Tuttavia - osserva la Federazione -, il prosieguo delle proroghe legislative sta trasformando un provvedimento temporaneo in un sistema di reclutamento parallelo che elude i controlli ordinari dello Stato e degli Ordini professionali. "Non basta - spiega la FNOMCeO citando la giurisprudenza amministrativa - accertare che un titolo sia stato rilasciato all’estero; occorre verificare che il percorso formativo e le capacità professionali siano congrui rispetto alle prestazioni concretamente affidate. L’assenza di verifiche sostanziali non costituisce una semplificazione amministrativa, ma una riduzione delle garanzie di sicurezza per il cittadino".
Accanto al problema del riconoscimento dei titoli, la Federazione richiama l’attenzione su un ulteriore profilo, direttamente collegato alla tutela della salute: la coesistenza, nell’ambito delle medesime strutture e talora delle medesime attività assistenziali, di Medici regolarmente iscritti agli Albi e di professionisti che esercitano temporaneamente in deroga senza iscrizione all’Albo italiano: "Non si sostiene che il professionista non iscritto sia privo di ogni responsabilità: restano applicabili le regole sulla responsabilità civile e penale, gli obblighi del rapporto di lavoro e i controlli delle strutture. È però diverso il piano della vigilanza deontologica ordinistica, che ha natura pubblicistica, preventiva e disciplinare e non può essere semplicemente sostituita dal controllo del datore di lavoro. La conseguenza più rilevante riguarda il paziente: il cittadino deve poter confidare in garanzie equivalenti di competenza, correttezza e responsabilità professionale indipendentemente dal percorso amministrativo che ha consentito al Medico di operare. Una disciplina che consenta di prestare cure senza iscrizione e senza un equivalente sistema di vigilanza professionale crea una discontinuità nelle tutele che merita una soluzione normativa e organizzativa espressa. E' necessario assicurare un raccordo stabile tra Regioni, Ministero della Salute e Ordini professionali. La temporaneità dell’autorizzazione non deve tradursi in una riduzione delle garanzie professionali poste a tutela della salute pubblica".
La FNOMCeO ritiene pertanto necessario "superare l’attuale assetto normativo, che, anche a seguito della soppressione dell’obbligo di comunicazione agli Ordini professionali, ha determinato un indebolimento delle garanzie di vigilanza sull’esercizio temporaneo in deroga". La Federazione sostiene "l’esigenza di un sistema organico fondato sull’iscrizione dei professionisti interessati in appositi elenchi speciali straordinari istituiti presso gli Ordini professionali competenti, quale presupposto per assicurare la piena identificabilità dei soggetti autorizzati e l’effettività degli obblighi deontologici, formativi e professionali, nonché delle corrispondenti forme di vigilanza e responsabilità disciplinare". "La continuità dell’assistenza e la sicurezza delle cure - conclude la Federazione - sono parti inseparabili della medesima responsabilità pubblica. Non è sufficiente assicurare che un Medico sia presente in servizio: occorre poter assicurare al cittadino che le sue competenze siano state effettivamente verificate e che la sua attività sia assoggettata a un sistema certo di responsabilità e vigilanza. Auspichiamo pertanto che la Commissione Salute promuova una soluzione condivisa che coniughi le esigenze di reclutamento delle Regioni con l’effettività delle verifiche professionali e della vigilanza ordinistica, affinché la deroga alle procedure di riconoscimento non si traduca in una deroga alle garanzie di tutela della salute".